五月底，刘衍推出了新军扩编的详细计划，将原本营-总-哨三级建制由两-两制，增加为三三制，三哨为一总，三总为一营。
刘衍也纠结过，是不是以增加新军建制的办法来扩军，可是仔细想过之后，便否定了这个想法。
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原因也很简单，现在新军之中缺少合格的基层将领，贸然扩大建制，会造成新军基层指挥水平严重下滑，继而影响新军的战力。
按照刘衍的扩编计划，新军一个营的编制中，旗、队两级不动，哨、总、营的兵力都有所增加，一哨兵力
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